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近日，2025年福建省委一號文件《中共福建省委 福建省人民政府關于進一步深化農村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》正式發(fā)布。
其中提到，將加強農村生態(tài)環(huán)境治理。加快農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)“五節(jié)一循環(huán)”等綠色發(fā)展模式。實施森林質量精準提升工程，開展重點區(qū)域林相改善行動，推進造林綠化。高標準推進以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系建設，實施閩西北、閩西南山地丘陵生物多樣性保護項目，開展珍貴瀕危物種拯救保護行動，搶救復壯古樹名木。加強近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化河湖生態(tài)系統(tǒng)建設，推進生態(tài)清潔小流域建設，開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護修復，治理水土流失。打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，強化農業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理。推進化肥農藥減量增效，實施畜禽糞污資源化利用工程，完善農業(yè)廢棄物綜合利用機制。精準劃定秸稈禁燒范圍，依法依規(guī)落實禁燒管控要求。加強農產品產地環(huán)境監(jiān)測國控點、省控點建設，推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治。
原文如下↓
中共福建省委 福建省人民政府
關于進一步深化農村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見
(2025年1月27日)
做好2025年及今后一個時期“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和在福建考察時的重要講話精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持守正創(chuàng)新，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，深入學習運用“千萬工程”經驗，深入實施“千村示范引領、萬村共富共美”工程，確保糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，全力推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，加快走具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路，為全省奮勇爭先、再上臺階貢獻“三農”力量。
一、鞏固提升糧食產能，確保糧食穩(wěn)定安全供給
(一)切實穩(wěn)定糧食生產。嚴格落實各級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產量持續(xù)增長。落實新一輪糧食產能提升任務，到2030年全省新增糧食產能20萬噸。擴大再生稻和旱稻種植，推廣水旱糧經輪作，深化煙稻雙優(yōu)基地建設，挖掘馬鈴薯、大豆等旱糧生產潛力，發(fā)展鮮食玉米、專用型甘薯等特色旱糧，繼續(xù)開展耕地認領種糧等活動。實施糧食單產提升工程，推廣優(yōu)質高產品種，集成推廣穩(wěn)產高產技術，促進大面積單產提升。鞏固油菜擴種成果，穩(wěn)定花生種植面積，擴大油茶種植面積。健全種糧農民收益保障機制，落實糧油規(guī)模種植主體補貼政策，繼續(xù)實行秈稻谷最低收購價政策，統(tǒng)籌做好市場化和政策性收購，完善農資保供穩(wěn)價應對機制。降低產糧大縣農業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例，全面實施稻谷、玉米完全成本保險政策。推進產糧大縣公共服務能力提升行動。
(二)強化糧食儲備和節(jié)糧減損。落實地方糧食儲備任務，強化儲備糧監(jiān)管，實施糧食綠色倉儲提升行動，鞏固拓展糧食產銷合作渠道，加快福州、廈門—漳州糧食物流核心樞紐建設，提升糧食應急保障能力。推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動，建立健全激勵約束機制。大力倡導健康飲食，加強公共食堂、餐飲機構等用油指導。推動糧食機收減損、適度加工和科學儲存。
(三)加強耕地保護和質量提升。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，確保全省年度耕地總量動態(tài)平衡。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。探索建立耕地種植用途管控機制，落實耕地利用優(yōu)先序。分類有序做好耕地“非糧化”整改，結合地塊實際，充分尊重群眾意愿，對果樹處于盛果期、林木處于生長期、魚塘處于收獲季的，要留出合理過渡期，堅決防止簡單化、“一刀切”。穩(wěn)慎分類開展撂荒耕地治理利用，推進耕地流出問題整改，穩(wěn)妥推進耕地恢復。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩(wěn)定的前提下，統(tǒng)籌實施土地綜合整治、生態(tài)修復等，拓展補充耕地途徑。完善補充耕地質量驗收機制。推進新增耕地規(guī)范管理和合理利用。在確保耕地保護任務不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。加強傳統(tǒng)梯田保護。完成第三次全國土壤普查任務。
(四)加快農田水利和高標準農田建設。實施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造9萬畝，配套完善灌排工程體系。高質量推進高標準農田建設，優(yōu)化建設內容，強化工程質量全流程監(jiān)管，鼓勵農民群眾、新型農業(yè)經營主體、農村集體經濟組織等參與高標準農田建設管護。分類分區(qū)推進溝渠整治，加快修復災毀農田及灌排設施，推廣農田設施災損保險管理模式。實施耕地有機質提升行動。開展酸化耕地治理，推進鹽堿地改造利用。
(五)推進農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展新質生產力。深入實施種業(yè)振興行動，加快建設福建海南南繁科研育種基地、國家東南沿海水產種質資源保護中心。推進種業(yè)創(chuàng)新與產業(yè)化工程，提升全省雜交水稻制種基地建設水平，推進生物育種產業(yè)化。推進農業(yè)關鍵核心技術攻關，支持農業(yè)領域科技創(chuàng)新平臺建設，加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，加快農業(yè)科技創(chuàng)新與產業(yè)化應用，培育農業(yè)科技領軍企業(yè)。開展基層農技推廣人員能力提升培訓，實施基層農技推廣人員“雙百”計劃。深化科技特派員服務團工作機制，推進科技村落、科技小站、科技小院等建設。
(六)加強農業(yè)防災減災能力建設。優(yōu)化農業(yè)氣象觀測站網，構建高標準農田自動氣象觀測體系，提升農業(yè)氣象災害精細化監(jiān)測和預報預警能力，完善氣象災害防御應對機制。推進大水網、大水缸、大供水、大安全“四大”工程建設，提升小流域山洪災害預報、預警、預演、預案“四預”能力，完善“千庫聯(lián)調”平臺，開展病險水庫除險加固，加快構建山區(qū)沿海協(xié)調發(fā)展的福建水網。有效防治主要農作物病蟲害，加強重大動物疫病和重點人畜共患病防控。加強森林防火體系建設，推進松材線蟲病疫情防控。深入實施沿海防護林工程，開展互花米草復萌除治和生態(tài)修復，維護濱海濕地生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)安全。加強進境糧食、植物繁殖材料檢疫監(jiān)管，防控非洲大蝸牛等外來入侵物種。健全農村應急管理組織體系，強化農業(yè)重點行業(yè)領域安全生產，開展農村道路交通、燃氣、消防、自建房等領域安全風險源頭管控和排查整治。推進“千個避災點提升工程”建設，落實應急救災物資儲備。
二、推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
(七)鞏固拓展脫貧攻堅成果。提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，及時將存在返貧致貧風險的農戶納入幫扶。加強易地搬遷后續(xù)幫扶。開展防止返貧就業(yè)攻堅行動。分類推進幫扶產業(yè)提質增效，落實財政、金融、消費幫扶等政策措施，促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。深入開展科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶。按照國家統(tǒng)一部署開展農村低收入人口及防止返貧對象的識別認定，推動防止返貧幫扶政策與農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發(fā)式幫扶，健全分層分類社會救助體系，完善最低生活保障標準動態(tài)調整機制，落實兜底保障政策措施。健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制，全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產，建立統(tǒng)一的資產登記管理臺賬。加強幫扶項目資產管理和監(jiān)督，實行分類管護、規(guī)范處置。開展五年過渡期總體評估，研究制定過渡期后幫扶政策。
(八)統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用。優(yōu)化縣域產業(yè)結構，壯大縣域富民產業(yè)，促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展。堅持基礎設施圍繞人口配、公共服務跟著人口走，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化建設發(fā)展。分類推進做大做強縣城，強化公共服務供給，促進縣鄉(xiāng)村功能互補，提升縣城綜合承載能力。因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，合理優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)域格局，有序推進縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)建、村莊聯(lián)建。強化村莊分類結果運用，合理確定村莊建設重點和優(yōu)先序，統(tǒng)籌建設和管護，依法有序開展村莊搬遷撤并，因地制宜探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設模式。
(九)健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。完善農業(yè)轉移人口市民化機制，推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。探索開展?jié)摿Φ貐^(qū)新型城鎮(zhèn)化試點。推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，加大對符合條件的農業(yè)轉移人口住房保障力度，進一步推進農業(yè)轉移人口隨遷子女在流入地公辦學校就近就讀，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。依法保障進城落戶農民合法土地權益，探索建立進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權依法自愿有償退出的辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)機構設置，創(chuàng)新基層管理體制，推進人口小縣優(yōu)化職責體系和組織架構，探索精簡高效縣域治理新模式。推動經濟強鎮(zhèn)擴權賦能，鼓勵具備條件的片區(qū)率先開展行政區(qū)劃調整。
(十)推進新時代山海協(xié)作。加大鄉(xiāng)村振興重點縣及欠發(fā)達老區(qū)蘇區(qū)縣交通、水利、能源等基礎設施建設力度，提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務水平。推進山海協(xié)作共建產業(yè)園，大力發(fā)展“飛地經濟”，打造優(yōu)勢互補的山海協(xié)作產業(yè)集群。推進廣龍、滬明對口合作，加快閩西革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設。深化閩寧協(xié)作，持續(xù)加大人才交流、產業(yè)合作、勞務協(xié)作、消費幫扶力度，建設閩寧產業(yè)孵化聯(lián)盟，提升閩寧鎮(zhèn)、閩寧鄉(xiāng)村振興樣板村、閩寧產業(yè)園建設水平。扎實做好援疆援藏援三峽等工作。
三、踐行大農業(yè)觀大食物觀，加快建設特色現(xiàn)代農業(yè)
(十一)全面開發(fā)食物資源。堅持山海田一起抓，構建糧經統(tǒng)籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。鞏固生豬產能，做強做優(yōu)肉雞產業(yè)，支持禽蛋產業(yè)集聚發(fā)展，加強奶源生產能力建設，推進地方特色畜禽養(yǎng)殖產業(yè)化。擴大冬春上市優(yōu)勢蔬菜種植面積，大力發(fā)展夏秋高山蔬菜，加強蔬菜應急保供基地建設。調優(yōu)水果生產布局和熟期結構，因地制宜發(fā)展特色水果。推進“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展，建設生態(tài)茶園，推廣新式茶飲，深挖茶文化內涵，推進茶旅融合。發(fā)展筍竹產業(yè)，規(guī)范發(fā)展林藥、林菌、林蜂、林禽等林下種養(yǎng)，創(chuàng)新發(fā)展藥食同源產業(yè)，打造“森林糧庫”。推進糧食和大食物統(tǒng)計監(jiān)測體系建設。
(十二)建設現(xiàn)代化“福海糧倉”。推進海洋漁業(yè)七個專項行動計劃，建設福建特色現(xiàn)代海洋牧場，打造一批宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代新漁村。優(yōu)化近岸水產養(yǎng)殖空間布局，加快發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，支持遠洋漁業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。實施水產綠色健康養(yǎng)殖技術推廣及尾水處理“五大行動”。深化海洋漁船北斗定位、寬帶衛(wèi)星等終端應用，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理站標準化規(guī)范化建設，加強漁業(yè)船舶管理。推進福州、廈門國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，加快現(xiàn)代漁港和國家級沿海漁港經濟區(qū)建設，建設福州(連江)國家遠洋漁業(yè)基地。構建覆蓋全省海洋經濟活動、海洋資源開發(fā)利用、海上安全指揮、海洋生態(tài)保護一體化大融合“海上福建”總平臺。
(十三)提升農業(yè)設施裝備水平。開展農作物全程機械化推進行動，實施新一輪農機購置與應用補貼政策，推廣高效作業(yè)機具和適合丘陵山區(qū)及特色作物生產的小型、智能機械，因地制宜提升糧食產地烘干能力，推進老舊農機報廢更新。推進農產品精深加工裝備研發(fā)制造，發(fā)展茶葉、食用菌、深遠海漁業(yè)養(yǎng)殖等優(yōu)勢裝備，鼓勵研發(fā)首臺(套)農機裝備。集中連片推進老舊農業(yè)設施改造提升，建設植物工廠，加快建設水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。發(fā)展食用菌高層、多層、立體式集約化栽培，推廣移動智慧菇房、光伏菇棚等模式。推進畜禽標準化設施化規(guī)模養(yǎng)殖。支持發(fā)展智慧農業(yè)，實施“農業(yè)云131”工程，推進數(shù)字農田建設，培育一批智慧農場，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術應用場景。
(十四)推進鄉(xiāng)村特色產業(yè)提質增效。優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，做強做優(yōu)臨海藍色、閩西北綠色、閩東南高優(yōu)三大特色農業(yè)產業(yè)帶，做好“土特產”文章。深入實施特色現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展“3212”工程，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，做大做強特色農業(yè)產業(yè)集群。推進農產品加工業(yè)轉型升級，發(fā)展農產品智能化、清潔化初加工和精深加工。開發(fā)休閑食品、功能食品、調味用品、保健飲品、生態(tài)食品，推行中央廚房、現(xiàn)代加工倉儲模式，統(tǒng)籌推進預制菜產業(yè)高質量發(fā)展。支持縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一批農產品產地冷鏈集配中心，改造提升特色產業(yè)產地批發(fā)市場、田頭市場，持續(xù)實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程。加強農產品市場信息發(fā)布和預期引導。實施農村產業(yè)融合發(fā)展項目，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。加快農文旅融合，開展文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，創(chuàng)新拓展鄉(xiāng)村文旅消費場景，推出一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，推介全國休閑農業(yè)重點縣、省級以上美麗休閑鄉(xiāng)村。
(十五)加強“福農優(yōu)品”品牌建設。實施農業(yè)生產和農產品“三品一標”行動，加強農產品質量安全標準制修訂。實施農業(yè)品牌精品培育計劃，評定一批福建農產品區(qū)域公用品牌、福建名牌農產品，加快打造“福農優(yōu)品”品牌矩陣。強化農產品質量安全監(jiān)管，健全食用農產品承諾達標合格證與“一品一碼”追溯并行制度。嚴格落實農獸藥經營門店購銷臺賬記錄制度和限制使用農藥實名購買制度。深化重點農產品藥物殘留治理，推進獸用抗菌藥減量使用，加強動物及產品檢驗檢疫執(zhí)法監(jiān)管。
(十六)積極探索海峽兩岸農業(yè)融合發(fā)展新路。拓寬中國臺灣農漁業(yè)和中小企業(yè)在閩發(fā)展路徑，打造福建中國臺灣農民創(chuàng)業(yè)園品牌，提升閩臺農業(yè)融合發(fā)展產業(yè)園建設水平。以閩臺農業(yè)融合發(fā)展推廣縣和推廣基地為載體，引進推廣一批中國臺灣新品種新技術新機具。加快建設閩臺農業(yè)良種研發(fā)與繁育中心，支持閩臺種業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合育種攻關和商業(yè)化育種。深化閩臺基層交流，持續(xù)開展兩岸特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流對接活動。
(十七)深化高水平農業(yè)對外開放合作。密切與區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)有關成員國農業(yè)領域合作，培育農業(yè)國際貿易優(yōu)勢主體。深化“閩茶海絲行”等特色農產品宣傳推介活動，加強與共建“一帶一路”國家合作，拓展南美、中亞、中東等新興市場。鼓勵發(fā)展跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)。嚴厲打擊農產品走私等違法行為。加強菌草技術援外培訓和推廣，深化水稻、白羽肉雞育種等領域對外合作，推動水產養(yǎng)殖“技術出海”，打造農業(yè)技術國際合作品牌。
(十八)推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。實施新型農業(yè)經營主體提質強能整縣推進行動，鼓勵新型農業(yè)經營主體與小農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，將聯(lián)農帶農成效作為政策扶持項目傾斜的重要依據(jù)。提高農業(yè)社會化服務質效，推廣丘陵山區(qū)農業(yè)生產托管、“供銷農場”等模式。加強農村轉移就業(yè)人員就業(yè)技能培訓，深化就業(yè)服務和勞務協(xié)作，維護好超齡農民工就業(yè)權益。推進家政興農行動。推動農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉，依法糾治各類欠薪問題。擴大以工代賑項目實施規(guī)模，優(yōu)先吸納符合條件的農民就業(yè)。
四、推進鄉(xiāng)村建設行動，建設和美鄉(xiāng)村
(十九)加強農村基礎設施建設。分類推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水規(guī)范化建設，積極推行農村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護，加快補齊單村供水設施短板。實施新一輪農村公路提升行動，推進“鄰縣高速通”工程、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通”工程，加強“四好農村路”建設，全面推行交通事故隱患點“微改造”。改善農村水路交通出行條件。加快農村客貨郵融合發(fā)展，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。深化縣域商業(yè)體系建設，支持連鎖經營布局縣域市場，推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推動農村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收利用網絡。推進農村配電網建設改造升級，加強農村分布式可再生能源開發(fā)利用，鼓勵有條件的地方建設公共充換電設施。推進農村危房改造和農房抗震改造，做好受災地區(qū)因災倒損住房恢復重建。推動千兆光網和5G網絡向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，對偏遠地區(qū)進行網絡覆蓋補強。推進智慧廣電鄉(xiāng)村建設，完善基層廣播電視公共服務網絡。加快數(shù)字鄉(xiāng)村先行區(qū)建設，開展數(shù)字鄉(xiāng)村強農惠農富農專項行動，推動“5G+智慧農村”融合發(fā)展。
(二十)提升農村基本公共服務水平。辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，推進縣域高中建設和內涵提升，提升寄宿制學校辦學條件和消防、安全等管理水平。全面加強農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。加大緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設力度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力提升，推動遠程醫(yī)療服務體系建設。加強農村傳染病防控和應急處置能力建設。深入開展全民健身和愛國衛(wèi)生運動。健全基本醫(yī)保參保長效機制，對連續(xù)參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網絡，開展縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點，推動符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，積極發(fā)展老年人助餐服務。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。支持發(fā)展農村嬰幼兒普惠托育服務，提升未成年人救助保護機構服務能力，關心關愛留守兒童、困境兒童，加強殘疾人社會保障和關愛服務。加快建設符合農民需要的全民健身場地設施。
(二十一)接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設引導，實施鄉(xiāng)村建設品質提升工程，圍繞人居環(huán)境、村莊風貌、基礎設施等建設一批重點項目。深化拓展和美鄉(xiāng)村“五個美麗”建設，深入開展村莊清潔行動。統(tǒng)籌推進農村生活污水與黑臭水體等治理，推動廁所糞污和生活污水協(xié)同治理，推動一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)消除生活污水收集管網空白區(qū)。完善農村生活垃圾治理模式，推動源頭減量、就地就近處理和資源化利用，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域落實農村生活垃圾分類機制。推動以縣域為單位，將村莊保潔、垃圾轉運和公廁管護“打包”進行市場化運營管理。
(二十二)加強農村生態(tài)環(huán)境治理。加快農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)“五節(jié)一循環(huán)”等綠色發(fā)展模式。實施森林質量精準提升工程，開展重點區(qū)域林相改善行動，推進造林綠化。高標準推進以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系建設，實施閩西北、閩西南山地丘陵生物多樣性保護項目，開展珍貴瀕危物種拯救保護行動，搶救復壯古樹名木。加強近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化河湖生態(tài)系統(tǒng)建設，推進生態(tài)清潔小流域建設，開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護修復，治理水土流失。打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，強化農業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理。推進化肥農藥減量增效，實施畜禽糞污資源化利用工程，完善農業(yè)廢棄物綜合利用機制。精準劃定秸稈禁燒范圍，依法依規(guī)落實禁燒管控要求。加強農產品產地環(huán)境監(jiān)測國控點、省控點建設，推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治。
五、加強和改善鄉(xiāng)村治理，建設善治鄉(xiāng)村
(二十三)加強農村基層黨組織建設。推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅持以黨建引領基層治理，健全完善縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制，深化運用基層小微權力監(jiān)督平臺，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調機制，完善領導干部包鄉(xiāng)走村入戶制度。保持縣級黨政領導班子成員任期穩(wěn)定，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設。實施鄉(xiāng)村振興干部能力提升計劃，深化鄉(xiāng)村振興專題培訓，辦好村主干“頭雁強·產業(yè)興”專題培訓班，著力解決部分年輕干部在農村基層“水土不服”問題。實施村黨組織書記后備力量培育儲備三年行動，加大對農村青年后備干部的培養(yǎng)培訓力度，為2026年村“兩委”換屆做好準備，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。完善基層監(jiān)督體系，落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，健全村“兩委”成員資格縣級聯(lián)審常態(tài)化機制，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員的管理監(jiān)督。健全黨組織領導下的村民自治機制，規(guī)范完善村級權責清單，全面推行“四議兩公開”、“六要”群眾工作法及村級議事協(xié)商目錄制度。發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會、村民議事會等作用，提高村民自治和鄉(xiāng)村治理服務水平。
(二十四)持續(xù)整治形式主義為基層減負。壓茬推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立履行職責事項清單，健全動態(tài)調整機制，破解基層治理“小馬拉大車”問題。健全從縣鄉(xiāng)借調工作人員從嚴管控長效機制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨群服務中心陣地建設。嚴格控制對基層開展督查檢查考核。精簡優(yōu)化涉農基層考核。鞏固“一票否決”和簽訂責任狀事項清理成果。統(tǒng)籌為基層減負和賦能，進一步規(guī)范政務移動互聯(lián)網應用程序管理，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。推進農村基層網格化治理“多格合一”。通過“減上補下”等方式推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)傾斜，加強分類管理、統(tǒng)籌使用。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題，開展對村巡察，落實新時代農村基層干部廉潔履行職責規(guī)范。堅持過緊日子，堅決剎住超標準建設之風向基層蔓延。
(二十五)加強文明鄉(xiāng)風建設。深化拓展城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展、“循跡再奮進”新時代文明實踐提質培優(yōu)工程，強化思想政治引領，實施文明鄉(xiāng)風建設工程，推動社會主義核心價值觀深入踐行，鑄牢中華民族共同體意識。大力開展志愿服務，深化“我為群眾辦實事”等實踐活動，推進和睦家庭與和諧鄰里建設。弘揚紅色文化，傳承提升八閩優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化和地域文化、特色文化，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、重要農業(yè)文化遺產保護和利用。發(fā)揮鄉(xiāng)村慈善力量，推動鄉(xiāng)村文明風尚養(yǎng)成。建立優(yōu)質文化資源直達基層機制，實施文化惠民項目，加強鄉(xiāng)土文化能人扶持。鼓勵開展“四季村晚”等群眾性文化活動，舉辦“村BA”等“村”字頭體育賽事，組織富有農耕農趣農味的民俗活動，辦好中國農民豐收節(jié)系列慶祝活動。
(二十六)推進農村移風易俗。發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等組織作用，加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛。推進農村高額彩禮問題綜合治理。加強宗祠規(guī)范管理。深化殯葬改革，推廣文明簡約治喪模式，落實遺體火化和節(jié)地生態(tài)安葬有關政策。持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題，因地制宜完善約束性規(guī)范和倡導性標準。規(guī)范農村演出市場。加強農村科普陣地建設，反對封建迷信。
(二十七)維護農村穩(wěn)定安寧。深化法治鄉(xiāng)村建設，開展“蒲公英在八閩”法治宣傳，培育“法律明白人”，深化民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建。推進綜治中心規(guī)范化建設，加強農村社會治安防控體系建設，強化集鎮(zhèn)人員密集場所防控，組建壯大農村社區(qū)警務工作團隊。健全農村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。完善社會心理服務體系，加強重點人員服務管理和幫扶。打擊整治農村賭博違法犯罪，開展“無毒鄉(xiāng)村”守護行動。嚴厲打擊涉農領域傳銷、詐騙等經濟犯罪。加強農村宗教事務管理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，常態(tài)化開展“信訪接待下基層”，深入開展“化解矛盾風險、維護社會穩(wěn)定”專項治理工作，完善信息共享、協(xié)同解決機制，推動矛盾糾紛排查化解常態(tài)長效。
六、健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制，厚植農村發(fā)展新動能
(二十八)穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。推進泉州洛江區(qū)第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。按照依法、自愿、有償原則，引導承包地經營權規(guī)范有序流轉，健全土地流轉服務管理制度，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。加強對工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范。完善土地經營權流轉價格形成機制，推動流轉費用穩(wěn)定在合理水平。
(二十九)管好用好農村資源資產。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，開展集體收益分配權抵押擔保試點。推動實施新一輪發(fā)展新型農村集體經濟和紅色美麗村莊建設兩個專項。建設省級農村集體資產監(jiān)督管理平臺，完善農村產權流轉交易市場。加快推進房地一體宅基地確權登記頒證工作。通過出租、入股、合作等方式，探索農戶合法擁有的住房盤活利用有效實現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，完善土地增值收益分配機制。
(三十)統(tǒng)籌推進林業(yè)、農墾、供銷合作社和水價等改革。推進全國深化集體林權制度改革先行區(qū)建設，完善分類經營、分區(qū)施策的森林經營制度，調整優(yōu)化林木采伐管理制度，開展林下經濟不動產登記，推動林業(yè)金融創(chuàng)新，發(fā)展林業(yè)碳匯，推廣林票、森林生態(tài)運營中心等做法，探索林業(yè)生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推進集體林權制度“多方得益、多式聯(lián)營、多重服務”改革試點。深化農墾改革，健全完善農墾經營管理體制機制。深化供銷合作社綜合改革。深化農業(yè)水價綜合改革和用水權改革，加強取用水管理，推廣運用節(jié)水灌溉技術。
(三十一)創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。優(yōu)先保障農業(yè)農村領域一般公共預算投入，強化績效管理激勵約束。調整完善土地出讓收入使用范圍，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。積極爭取超長期特別國債支持農業(yè)農村重大工程項目。積極支持符合條件的農業(yè)農村重大工程項目申報地方政府專項債券資金。支持金融機構發(fā)行“三農”專項金融債券。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。推動金融機構創(chuàng)新產品和服務，在依法合規(guī)、風險可控前提下，積極拓展抵質押物范圍，按照市場化原則探索推廣畜禽活體、農業(yè)設施等抵押融資貸款。發(fā)揮農業(yè)擔保公司作用，推進擔保費補助、業(yè)務風險補償?shù)却胧，健全涉農信貸投放考核激勵機制，推動金融機構加大對鄉(xiāng)村振興領域資金投放。實施農村地區(qū)金融信用提升工程。穩(wěn)妥有序推進農村信用社改革及村鎮(zhèn)銀行優(yōu)化重組。推動農業(yè)保險擴面、增品、提標，完善農業(yè)再保險和大災風險分散機制，支持發(fā)展特色農產品保險。規(guī)范和引導農業(yè)農村領域社會投資，健全風險防范機制。加強涉農資金項目全過程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農資金等問題。
(三十二)完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制。派強用好駐村第一書記和工作隊，深入實施科技特派員、鄉(xiāng)村振興指導員、金融助理員等制度。持續(xù)實施鄉(xiāng)村振興人才專項，統(tǒng)籌推進農業(yè)生產經營、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務等人才隊伍建設。優(yōu)化調整涉農學科專業(yè)，提升涉農職業(yè)教育水平，鼓勵職業(yè)學校與農業(yè)企業(yè)深度開展產教融合、校企合作。推進“三支一扶”計劃、大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興計劃等基層服務項目，實施八閩鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。鼓勵和引導城市人才服務鄉(xiāng)村，健全評聘激勵機制。深化閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作，支持中國臺灣建筑師、文創(chuàng)團隊參與鄉(xiāng)村建設和治理，打造兩岸融合“師帶徒”鄉(xiāng)村振興幫扶品牌。搭建“新農人”培育平臺，引導各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
辦好農村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關鍵在黨。必須堅持不懈把解決好“三農”問題擺在重中之重位置，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善強農惠農富農支持制度，推動學習運用“千萬工程”經驗走深走實，健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制。統(tǒng)籌開展推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。保持歷史耐心，盡力而為、量力而行，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線，密切黨群干群關系。堅持從農村實際出發(fā)，充分尊重農民意愿，改進工作方式方法，鼓勵各地實踐探索和改革創(chuàng)新，調動廣大黨員干部和農民群眾積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興動力活力。
關鍵詞：
農村人居環(huán)境整治,黑臭水體
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