環(huán)保裝備制造業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是“美麗中國”建設(shè)不可或缺的重要組成部分。黨和政府高度重視環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展，相繼出臺了系列制度文件，科學(xué)謀劃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局：2021年11月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，強調(diào)深入實施綠色制造；2022年，工信部、科技部、生態(tài)環(huán)境部三部委聯(lián)合發(fā)布《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》(下文簡稱《計劃》)，提出了“十四五”行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、行動計劃和保障措施，為環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向；2023年，國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會出版《中國制造業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新綠皮書：技術(shù)路線圖(2023) 》(以下簡稱《綠皮書》)，提出了包括環(huán)保、低碳及資源綜合利用技術(shù)與裝備等在內(nèi)的16個重點領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點及戰(zhàn)略支撐與保障；同年，工信部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合編制《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2023年版)》(以下簡稱《裝備目錄》)，旨在加快先進環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，提升環(huán)保裝備制造業(yè)整體水平和供給質(zhì)量。此次出臺的《促進環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，在是上述《計劃》、《綠皮書》和《裝備目錄》等政策引導(dǎo)下，基于環(huán)保裝備制造業(yè)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)狀綜合評估分析后形成的有針對性、協(xié)同性和組合性的政策措施，為加快我國環(huán)保裝備制造業(yè)綠色低碳發(fā)展提供了新的制度保障。
 

　　“十四五”時期，我國環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值已接近萬億，一批百億級龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)，行業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，環(huán)保技術(shù)裝備水平顯著提升，基本可以滿足國內(nèi)污染治理需求，正在實踐從大到強、從好到優(yōu)的歷史進程。另一方面，我國環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展面臨傳統(tǒng)污染治理環(huán)保裝備需求逐漸縮小，而新需求市場不斷增長的新形勢；環(huán)保行業(yè)長期積累的矛盾和問題也集中爆發(fā)，行業(yè)創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)品低端同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、先進技術(shù)裝備應(yīng)用推廣困難等問題突出，產(chǎn)品在高端化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化方面與發(fā)達國家技術(shù)裝備產(chǎn)品差距較大，關(guān)鍵技術(shù)裝備供給能力與重大環(huán)境治理需求不適應(yīng)，環(huán)保裝備制造業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存。為此，《意見》明確了總體要求和2個階段性發(fā)展目標(biāo)：一是力爭到2027年，先進技術(shù)裝備市場占有率顯著提升，標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，重點領(lǐng)域技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈“短板”基本補齊，“長板”技術(shù)裝備形成國內(nèi)主導(dǎo)、國外走出去的優(yōu)勢格局。二是到2030年，實現(xiàn)環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈“短板”自主可控，長板技術(shù)裝備優(yōu)勢進一步擴大，環(huán)保裝備制造業(yè)行業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、綜合效益進一步提升，培育一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和綜合競爭力強的龍頭企業(yè)，推動環(huán)保裝備制造業(yè)全面升級。
 

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》從“推動關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)、加快先進環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用、培育行業(yè)發(fā)展新動能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境”四個方面提出政策措施：
 

　　首先，在推動關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)方面，《意見》重點強調(diào)了開展關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”、創(chuàng)建環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心、打造環(huán)保裝備中試平臺等三個關(guān)鍵舉措。一是當(dāng)前我國環(huán)境污染治理工作已進入攻堅階段：在工業(yè)廢水處理領(lǐng)域，高鹽廢水處理作為世界性難題，我國每年產(chǎn)生的此類廢水超過3億立方米，由此副產(chǎn)的高鹽危廢超千萬噸且大部分沒有得到合理處置，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，成為亟待解決的關(guān)鍵問題；在煙氣治理領(lǐng)域，隨著火電行業(yè)超低排放改造的完成，煙氣治理的市場重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向鋼鐵、水泥、化工等非電行業(yè)，治理工作也從最初的顆粒物(如PM2.5)控制逐步深入到控制并減少煙氣中的二次污染物生成，進入了更為精細和復(fù)雜的第二階段；在新污染物治理領(lǐng)域，因新污染物種類繁多、性質(zhì)各異，有機物識別監(jiān)測作為源頭管控與治理的第一道防線，成為當(dāng)前污染治理中的又一重大挑戰(zhàn)，因此，圍繞高鹽廢水處理回用、干式煙氣凈化、持久性有機物識別監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)開展“揭榜掛帥”迫在眉睫。二是我國環(huán)保裝備領(lǐng)域的創(chuàng)新資源主要集中在高校和科研院所，環(huán)保裝備企業(yè)創(chuàng)新能力不足，如何將高校院所與行業(yè)企業(yè)緊密融合是充分利用創(chuàng)新資源、推動關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)的關(guān)鍵。由高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游龍頭企業(yè)共同出資、通過“公司+聯(lián)盟”的組織模式創(chuàng)建環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，可有效整合高校院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游骨干企業(yè)等創(chuàng)新資源，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)重大需求進行精準(zhǔn)攻關(guān)，是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的快捷方式。目前已有二十余個行業(yè)裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心獲批，然而環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心仍為空白。因此，創(chuàng)建環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，有利于推動環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)由“孤島型”向“產(chǎn)業(yè)鏈型”發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變，形成“技術(shù)研發(fā)-裝備創(chuàng)制-標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)-工程實施-產(chǎn)業(yè)推廣”的全鏈條裝備創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化、市場化。三是我國環(huán)保裝備科研和產(chǎn)業(yè)存在脫節(jié)現(xiàn)象，據(jù)《2023年中國環(huán)保裝備市場分析報告》，中試階段的成功率通常在30%-50%之間，這在相當(dāng)程度上制約了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效轉(zhuǎn)化，也延緩了產(chǎn)業(yè)升級的步伐。通過構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、多方參與、市場化運作的環(huán)保裝備中試驗證平臺，為環(huán)保裝備從實驗室研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)提供關(guān)鍵過渡性驗證服務(wù)，可顯著降低技術(shù)轉(zhuǎn)化過程中的風(fēng)險，有效打破堵點、填補技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的“鴻溝”，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。
 

　　其次，在加快先進環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用方面，《意見》提出了探索建立環(huán)保裝備用戶評價機制和強化環(huán)保技術(shù)裝備供需對接兩項舉措。國際上，很多發(fā)達國家已經(jīng)建立了較為完善的環(huán)保裝備評價機制。美國通過“能源之星”計劃，對各類環(huán)保裝備的能效進行認證，并通過數(shù)據(jù)發(fā)布、用戶評價等形式，引導(dǎo)市場選擇更為高效和環(huán)保的產(chǎn)品。歐洲的環(huán)保裝備評價體系也包括了對產(chǎn)品性能、能源消耗、廢氣排放等多個維度的評估，并且通過定期更新推薦清單，促進市場上的環(huán)保裝備不斷優(yōu)化提升。我國企業(yè)在采購環(huán)保裝備時，往往主要關(guān)注價格因素，而忽略了裝備的長期使用成本和環(huán)境效益。據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會調(diào)查，超過70%的企業(yè)表示在采購環(huán)保設(shè)備時缺乏有效的用戶評價機制，導(dǎo)致采購決策的不確定性。針對環(huán)保設(shè)備采購中缺乏有效評價機制的痛點，《意見》鼓勵第三方機構(gòu)發(fā)布推薦清單，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)質(zhì)采購，推動優(yōu)質(zhì)裝備更大規(guī)模推廣應(yīng)用；同時，通過定期制修訂相關(guān)目錄(如《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》等)，搭建環(huán)保裝備制造企業(yè)與需求用戶的有效對接渠道，推動“產(chǎn)-學(xué)-研-金-服-用”資源共享、深度耦合、同向發(fā)力，有利于促進供需雙方的精準(zhǔn)牽手和深度交流，進而促進先進環(huán)保技術(shù)裝備的普及和應(yīng)用。
 

　　此外，在培育行業(yè)發(fā)展新動能方面，《意見》從推動污染物治理向減污降碳協(xié)同增效轉(zhuǎn)型、支持優(yōu)勢環(huán)保裝備企業(yè)“走出去”、提升傳統(tǒng)環(huán)保裝備高端化智能化綠色化水平等三方面給出了具體措施。一是推動污染物治理向減污降碳協(xié)同增效轉(zhuǎn)型。我國生態(tài)文明建設(shè)已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，《意見》提出的推動大氣治理、污水治理、固廢處理裝備企業(yè)研發(fā)新工藝技術(shù)，開發(fā)新型多污染物治理技術(shù)裝備等行動為各地有序推行清潔生產(chǎn)工作提供了重要依據(jù)，對實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，加快形成綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)具有十分重要的意義。二是支持優(yōu)勢環(huán)保裝備企業(yè)“走出去”。我國擁有較完整的“上游設(shè)備制造、中游工程建設(shè)和下游運營服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)鏈和較低的生產(chǎn)成本這一優(yōu)勢，憑借國內(nèi)龐大市場需求以及借鑒發(fā)達國家先進技術(shù)，推動企業(yè)不斷創(chuàng)新升級，通過承建國際節(jié)能環(huán)保成套裝備工程，擴大環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的出口規(guī)模，以及打造國際承包、海外研發(fā)、跨境電商、產(chǎn)品貿(mào)易一體化的跨國企業(yè)等舉措，可在水處理、固廢處理、空氣污染控制等核心領(lǐng)域形成有競爭力的技術(shù)體系，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐。三是提升傳統(tǒng)環(huán)保裝備高端化智能化綠色化水平。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程。根據(jù)《2025-2030年中國環(huán)保設(shè)備市場調(diào)研及前景預(yù)測報告》顯示，預(yù)計到2030年，智能化環(huán)保裝備的市場滲透率將達到70%以上。充分利用新一代信息技術(shù)，提升環(huán)保裝備設(shè)計、生產(chǎn)、使用、運維等各環(huán)節(jié)數(shù)字化智能化綠色化水平，推動環(huán)保裝備向更加精準(zhǔn)、高效、節(jié)能的方向邁進，是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級的關(guān)鍵。
 

　　最后，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，《意見》具體從政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、人才培養(yǎng)和市場環(huán)境的改善等四方面提出了政策措施。一是強化政策引導(dǎo)，激勵環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的更新和升級，包括落實好首臺(套)重大技術(shù)裝備、加大環(huán)保裝備領(lǐng)域制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)培育力度等措施來推動技術(shù)創(chuàng)新。二是完善環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化和國際化中的重要作用，有利于提升環(huán)保裝備的質(zhì)量和性能，推動市場規(guī)范和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，尤其是組織龍頭企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，引領(lǐng)我國環(huán)保技術(shù)和裝備“走出去”，將會切實提高我國環(huán)保技術(shù)和裝備的“國際話語權(quán)”。三是加強人才建設(shè)，依托國家卓越工程師實踐基地等平臺構(gòu)建“大思政”提升育人能力，利用制造業(yè)人才支持計劃等構(gòu)建“大學(xué)工”強化育人合力，鼓勵高校院企開展專業(yè)培訓(xùn)構(gòu)建“大教育”融合育人外力，實現(xiàn)以“三力融合”推進協(xié)同育人工作。四是優(yōu)化市場環(huán)境，通過完善產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)法律法規(guī)，強化環(huán)保裝備質(zhì)量監(jiān)督管理，以確保市場的公平競爭和健康發(fā)展。
 

　　綜上所述，該《意見》通過系統(tǒng)性的政策引導(dǎo)，旨在深入貫徹落實黨的二十大精神，推動環(huán)保裝備制造業(yè)在落實碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為系統(tǒng)推進我國生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
 

　　(作者：南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長 任洪強院士)
 

　　原標(biāo)題：專家視點 | 任洪強院士解讀《促進環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》