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《上海市水體清澈度提升技術指導意見（試行）》印發(fā)，將開展水美村莊、水美社區(qū)等試點
近日，上海市水務局正式發(fā)布《上海市水體清澈度提升技術指導意見(試行)》，明確工作流程與技術路線、技術思路、技術體系、分類技術指引、試點建設要點等，計劃開展水美村莊、水美社區(qū)、水美公園、滬派水鄉(xiāng)重要區(qū)域、水體保障重點區(qū)域、“水美+”六大試點。
原文如下↓
上海市水體清澈度提升技術指導意見(試行)
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和關于治水的重要論述，踐行“人民城市”理念，服務“美麗上海”建設，高質量推進水體清澈度提升試點工作，規(guī)范和指導試點建設，提高清澈度提升治理水平，提出本市河湖水體清澈度提升技術指導意見。
一、總體要求
堅持“生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理，目標導向、因地制宜，以人為本、循序漸進”的原則。圍繞水體清澈度提升，統(tǒng)籌河湖水網與濕地修復整治，與各部門現(xiàn)有工作聯(lián)動推進，聚焦老百姓身邊的中小河道，科學確定治理目標任務，分區(qū)分類進行綜合施策。由點及面、集中連片，形成適合上海地區(qū)水體清澈度提升的低碳、綠色、生態(tài)、經濟的技術體系和系統(tǒng)治理模式，打造水生態(tài)治理新質生產力，提升水體清澈度治理水平。
二、工作流程與技術路線
1. 精心組織試點篩選。清澈度提升試點應與各部門現(xiàn)有工作聯(lián)動推進，應依據《關于印發(fā)上海市河湖水體清澈度提升試點方案的通知》(滬水務﹝2024﹞250號)和各類型試點的建設要求，應聚焦老百姓身邊的中小河湖水體。試點篩選應參照表1原則進行篩選。
2. 高度重視調查分析。試點建設前應收集調查試點區(qū)域及周邊的自然地理、社會環(huán)境、水文水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等方面的基礎資料及相關規(guī)劃資料，同時應收集整理區(qū)域涉水管理、養(yǎng)護管理、跟蹤監(jiān)測等相關規(guī)章制度方面的資料。水文水資源重點調查試點區(qū)域河道水系的水位、水深、流速、流向、槽蓄量、水下地形、主要水利控制構筑物、引排調度模式；水環(huán)境重點調查涵蓋汛期、非汛期及不同季節(jié)的懸浮物含量、浮游植物種類和密度、溶解性有機物含量等指標；水生態(tài)重點調查水生植物種類組成、分布面積，底棲動物及魚類的種類組成和數(shù)量，外來入侵物種的種類及分布。
應在詳盡調查的基礎上開展河湖清澈度現(xiàn)狀診斷分析，結合區(qū)域引排調度，分析外水輸入、區(qū)域內部產生、排水輸出的致濁物質量，算清“水賬”，分析區(qū)域引排調度對泥沙沉降及再懸浮的影響，分析河湖水體的水生動植物等生態(tài)因子對水體清澈度的影響，識別主要致濁因子，按照問題導向、目標導向、系統(tǒng)治理的原則確定清澈度提升的主要策略。
3. 合理確定目標任務。應結合區(qū)域的自然、經濟社會、文化特點，根據水土資源管控的約束性條件和診斷分析結果，以構建健康穩(wěn)定可持續(xù)水生態(tài)系統(tǒng)為總體目標，提出水質、清澈度具體目標(其中清澈度相關指標可選取透明度、濁度、懸浮物、藻類密度或葉綠素a含量等)，并明確試點建設的具體任務。
4. 科學謀劃規(guī)模布局。應在綜合考慮區(qū)域自然沉降、水流條件、調度模式等基礎上，結合診斷分析情況，進行規(guī)模論證。規(guī)模論證需結合相關研究、現(xiàn)場觀測、數(shù)值模擬、小試模擬等技術方法，開展定量化論證，相關措施的設置和規(guī)模需分析論證說明其實施必要性，論證水質和清澈度等相關目標的可達性。應結合相關區(qū)劃與規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮試點區(qū)域干支流、上下游、左右岸及生態(tài)需求，依據區(qū)域水文水資源特征、河湖生態(tài)功能定位以及水土資源管控要求，對應診斷分析的主要脅迫因子和成因，從工程措施空間布局、實施時序等方面提出總體布局。
5.精細組織建設施工。試點建設施工前應編制詳盡的施工組織設計方案。施工組織設計方案應選擇具有專業(yè)經驗的施工單位，遵循生態(tài)學規(guī)律和生物習性，設置合理、可行的施工工序和具體施工技術方法，控制環(huán)境及生態(tài)影響。對于技術參數(shù)不明確的措施，應開展必要的現(xiàn)場試驗，并在實際使用時定期監(jiān)測評估其使用情況，必要時應補充相關技術措施，以保障工程效果達到目標要求。
6.持續(xù)保障長效運維。應保障長效運維資金投入。應針對工程新增生物措施及凈化設備制定詳盡的一般工況和應急工況的長效運維方案。一般工況的長效運維方案應按月明確養(yǎng)護要點，指導養(yǎng)護交接后的一般養(yǎng)護管理；應急工況長效運維方案應針對臺風、暴雨、連續(xù)陰雨、藍藻突發(fā)、有害生物入侵、病蟲害等突發(fā)情況，制定應急預案和措施。
運維養(yǎng)護階段應開展試點河湖的水生態(tài)監(jiān)測，適時評估水生態(tài)系統(tǒng)狀況，必要時進行人工干預，引導水生態(tài)系統(tǒng)向良性、健康系統(tǒng)演替。
三、技術思路
堅持用生態(tài)的方式解決生態(tài)問題，以“筑底、復綠、共生”為整體技術思路。構筑基底(筑底)通過致濁輸入控制、微地形塑造、污染源控制、流速調控等方式，構建適宜的生態(tài)環(huán)境基底；植物恢復(復綠)通過水生植物系統(tǒng)恢復，構建從濱岸空間延伸至水體空間的近自然水生植被群落；動物修復(共生)通過水生動物群落修復達到魚草平衡，構建共生、和諧、健康的水生生態(tài)系統(tǒng)。
四、技術體系
根據上海及周邊地區(qū)的工程實例調研，上海河湖水體清澈度提升主要技術措施可歸結為隔離、治污、凈化、調控和養(yǎng)護五類。
1. 隔離。主要指通過工程措施將治理水體進行隔離，控制內外部水體交換、降低風浪擾動、減緩水體流速、減少外部因素干擾，一般可分為硬隔離、軟隔離。隔離措施需確保區(qū)域防汛除澇安全，滿足《上海市防汛條例》《上海市河道管理條例》等行業(yè)管理要求和水利規(guī)劃、引排調度需求。
硬隔離主要通過閘、壩、堰等設施隔離水體，實現(xiàn)水體清澈度提升，一般包括臨時圍堰、溢流堰、活動堰、生態(tài)透水壩等。臨時圍堰需充分考慮汛期排澇工況，復核區(qū)域排澇能力，確保排澇安全；溢流堰、活動堰等永久性硬隔離水利構筑物應盡量利用現(xiàn)有設施；生態(tài)透水壩除控制內外部水體交換的功能外，還具有過濾、吸附凈化功能。新建硬隔離設施需與水利、水務規(guī)劃相符，在保障片區(qū)防汛除澇安全，對流域汛期引排調度無不利影響的條件下設置。
軟隔離主要發(fā)揮緩沖、消能、攔截、導流等作用，一般包括生態(tài)圍隔、生態(tài)濾床、植物消浪帶等。生態(tài)圍隔可分為不透水軟圍隔和透水軟圍隔。不透水軟圍隔主要是HDPE等材質軟圍隔，主要適用于隔離內外部水體交換或內部水體導流等場景，宜配套設置可升降措施，以便汛期排澇和養(yǎng)護船只通過。透水軟圍隔具體規(guī)格以1平方英寸內的孔洞數(shù)量為主(目)，40目以下軟圍隔主要用于攔截漂浮垃圾，40目-80目一般用于攔截浮游植物、較大粒徑的懸浮泥沙，80目以上一般用于前置攔截凈化，但微生物膜附著后，其透水性會大幅下降。生態(tài)濾床為生態(tài)浮床、生態(tài)透水軟圍隔、生態(tài)填料組合工藝，適用于前置攔截凈化，主要凈化工藝環(huán)節(jié)為生態(tài)填料，填料可選擇火山石、沸石、爐渣、貝類、螺類、生物繩等。
2. 治污。清澈度提升試點應在城建、水務、農業(yè)農村等相關部門基本完成控源截污的基礎上開展，以下治理技術重點聚焦清澈度提升需求，進一步針對試點水體周邊的點源、面源、內源污染進行系統(tǒng)治理。
點源治理重點針對分散式生活污水處理設施排口、雨水排口、農田排口等展開治理。分散式生活污水處理設施排口，一般采用生態(tài)凈化屏障、濕地凈化、穩(wěn)定塘等技術。雨水排口的處理，一般重點針對初期雨水，可采用尾水濕地、生態(tài)化排口改造等技術。針對農田排口，一般集中于氮磷去除以及水體降濁，常用的技術有三池兩壩、旋流沉砂池等。
面源治理重點針對散排污水、地表徑流和農田面源展開治理。針對散排污水，一般可采用截污納管、穩(wěn)定塘、濱岸緩沖帶等技術。針對地表徑流，一般采用濱岸緩沖帶、生物滯留塘、海綿措施等技術。針對農田面源，一般依據農田建設條件，選擇采用生態(tài)溝渠、高效除磷模塊等技術。
內源治理應重點是針對河湖水體自身的污染，一般對水體底部淤泥進行處理，常用原位治理或異位治理措施。原位底質改良治理技術一般包括原位覆蓋、原位鈍化、生物修復。異位處理技術主要為清淤疏浚技術。
點、面、內源相關措施應參照《人工濕地污水處理工程技術規(guī)范》(HJ2005)、《污水自然處理工程技術規(guī)程》(CJJ/T 54)、《湖泊流域入湖河流河道生態(tài)修復技術指南》《上海市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法》(滬住建規(guī)范〔2023〕11號)、《海綿城市建設技術指南》《湖泊河流環(huán)保疏浚工程技術指南》《疏浚與吹填工程技術規(guī)范》(SL17)等相關標準規(guī)范開展規(guī)劃、設計、建設，以上標準規(guī)范均應以最新有效版本為準。
3. 凈化。主要指通過生態(tài)的技術手段對水體進行過濾凈化，實現(xiàn)水體中污染物去除的目的。技術措施主要包括水生植物群落凈化、水生動物凈化、曝氣凈化，以及其他生態(tài)凈化技術。
水生植物凈化一般包括挺水植物群落構建、沉水植物群落構建、浮葉植物群落構建技術，具體種類可根據凈化需求及試點的景觀風貌進行選擇，應優(yōu)先選用鄉(xiāng)土植物。挺水植物、浮葉植物種植時根據相應物種特性，適當采取防擴散措施，如采用盆栽、設置定植樁等。挺水植物一般適宜水深條件為0-100厘米，浮葉植物一般適宜水深為20-150厘米，沉水植物適宜水深一般為30-200厘米。水生植物凈化前應適度評估河湖底質生境，沉水植物可種植水深一般為水體透明度的1-1.5倍，必要時應開展底質改良和生境營造，為水生植物群落構建提供基礎條件。水生植物凈化設計時應避免水生植物全覆蓋，其覆蓋率以30%-60%為宜，上海地區(qū)常見水生植物種類及生長特性見附表3。
水生動物凈化一般包括浮游動物凈化、底棲動物凈化、生物操縱。浮游動物凈化主要投放大型枝角類浮游動物，通過浮游動物攝食浮游植物提升水體透明度。底棲動物凈化一般為投放貝類、螺類、青蝦類，通過底棲動物的濾食、刮食來去除水體懸浮物。生物操縱可采用鰱魚、鳙魚來控制浮游植物群落，也可通過投放烏鱧、鱸魚、鱖魚等掠食性魚類控制食草、雜食性魚類數(shù)量，不宜大量投放鯉魚、草魚等種類。
曝氣凈化一般包括跌水曝氣、機械曝氣。其他生態(tài)凈化技術有前置庫、生態(tài)浮床技術、人工濕地旁路凈化等。
4. 調控。主要通過水系調度以及設備調控水體水位、流量、流向，構建水位適宜、動靜相宜、有序流動的調度格局，改善末梢水體或滯緩區(qū)域的水動力條件。一般包括區(qū)域水動力調控、局部動力調控。
區(qū)域動力調控一般包括泵閘調度、生態(tài)補水等技術，動力調控后，主要過水通道流速需結合現(xiàn)場觀測、數(shù)值模型等技術方法，將流速控制在適宜范圍，避免流速過大造成水體底泥再懸浮。
局部動力調控主要目的為改善緩滯流區(qū)域流態(tài)、避免溶解氧不足、藻類聚集。一般包括循環(huán)活水、推流活水、曝氣等技術，調控后溶解氧含量應不低于3毫克/升。
5. 養(yǎng)護。指對水體環(huán)境或相關設施、技術采取持續(xù)、系統(tǒng)的維護和管理措施，以確保其長期穩(wěn)定地發(fā)揮良好的生態(tài)、環(huán)境和功能效益。一般包括水生植物養(yǎng)護、水生動物養(yǎng)護、設施設備養(yǎng)護、應急措施和跟蹤監(jiān)測。
養(yǎng)護工作應選擇具有生態(tài)、水務等養(yǎng)護資質或經驗的專業(yè)單位執(zhí)行。應根據不同水生植物的生長特性與生境打造需求，差異化養(yǎng)護水生植物，及時修剪、收割及補種，保護優(yōu)勢物種，同時注重岸坡植物養(yǎng)護和水面保潔情況。應定期開展水生動物群落結構調查，及時通過捕撈、投放等措施調整魚類、底棲等動物群落狀態(tài)。養(yǎng)護過程中應按照“預防為主，聯(lián)合治理”的理念，提高養(yǎng)護在生態(tài)系統(tǒng)中的能效。應針對已經完成建設的試點開展透明度、濁度、色度、懸浮物及常規(guī)水質指標與水生動植物生態(tài)指標的跟蹤監(jiān)測，適時復核評估水生態(tài)系統(tǒng)狀況，必要時通過收割、補種、捕撈、增殖放流等措施，確保水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。鼓勵采用新型智能化、精細化的養(yǎng)護措施，如智慧監(jiān)測平臺、無人養(yǎng)護設備等。
五、分類技術指引
1. 水體分類。清澈度提升試點聚焦老百姓身邊的中小河道，中心城區(qū)以不承擔引排、通航功能的區(qū)級及以下河道為主，涉農區(qū)以非骨干河道的鎮(zhèn)、村級河道為主。
針對上述水體，依據水體類型、連通情況，可將清澈度提升的目標水體分為封閉水體、一端連通河道、開放河道、區(qū)域水網、湖泊水體等5類，其中一端連通河道、開放河道、區(qū)域水網、湖泊水體按照人工調控情況，可進一步細化為設控、不設控水體。
封閉水體是指水體兩端與周邊水系均不自然連通的水體，主要以小微水體、社區(qū)及公園景觀水體為主。
一端連通河道，是指僅一端與外河自然連通或受水利設施控制連通的河道。
開放河道，是指河道兩端與外河自然連通或受水利設施控制連通的河道。
區(qū)域水網，是指一定區(qū)域范圍內的連片水系。
湖泊水體，是指納入上海河湖報告的湖泊水體。
不設控水體是指與外河連通端無水利控制設施，可與外河自由交換的水體；設控水體是指與外河連通端有人工水利控制設施的河道。
2. 技術指引。各類水體清澈度提升優(yōu)先采用本指引提出的成熟度較高技術，鼓勵各區(qū)使用新技術、新材料、新方法、新設備，上述“四新”技術使用應開展必要的試驗和效果測試。各類水體的推薦技術指引如附表1所示。
六、試點建設要點
1. 水美村莊試點。以生態(tài)清潔小流域和鄉(xiāng)村振興示范村建設為支撐，重點圍繞老百姓身邊村莊段河道，水域岸線同治、集中連片推進，恢復和維護鄉(xiāng)村濕地生態(tài)功能，打造環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意、人水和諧的農村人居環(huán)境。
試點應重點關注局部區(qū)域的農村地表徑流、農田面源污染治理和生態(tài)凈化，河道風貌應與村落文化特色、景觀風貌相協(xié)調，植物群落搭配應整體以郊野型，維護需求低的種類為主。避免使用高維護需求的設施設備。
2. 水美社區(qū)試點。以建成區(qū)范圍內河湖及其周邊濱水空間建設為主體，聚焦濱水親水休憩空間營造、水生態(tài)系統(tǒng)修復、水生態(tài)價值實現(xiàn)，恢復和發(fā)展城市自然生境，打造品質優(yōu)良、岸綠景美、人水和諧的社區(qū)人居環(huán)境。
試點主要服務中心城區(qū)和建成區(qū)社區(qū)居民生活，需結合海綿城市建設攔截凈化局部區(qū)域的地表徑流，強化雨污混錯接改造、排口生態(tài)化改造等技術以加強泵站放江污染隔離，還應重點聚焦濱水空間開放、沿河步道貫通和親水設施完善，構建宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游人水和諧社區(qū)。
3. 水美公園試點。以環(huán)城生態(tài)公園帶和千座公園為抓手，結合外環(huán)綠帶功能提升、楔形綠地和新城綠環(huán)建設，促進林地、田地、水系、濕地等生態(tài)空間組合，打造水岸聯(lián)動、功能復合、適宜親水的優(yōu)良生態(tài)公園水體。
試點是上海城市生態(tài)系統(tǒng)重要的生態(tài)系統(tǒng)節(jié)點或廊道，應結合公園游憩、景觀以及生物多樣性保育的需求開展試點建設。
4. 滬派水鄉(xiāng)重要區(qū)域試點。以《滬派江南特色村落風貌保護傳承專項規(guī)劃》為指引，保護和傳承好上海水鄉(xiāng)特色的自然肌理，集中連片推進水鄉(xiāng)河湖清澈度提升，促進“灘水田林湖草蕩”藍綠空間和諧共生，為市民提供更多休閑休憩空間。
試點應重點關注局部區(qū)域的農村地表徑流、農田面源污染治理和生態(tài)凈化，深入開展風貌識別、歷史溯源和生態(tài)基底分析，錨固藍綠空間，遵循肌理特征，以低干擾、近自然的方式實施微改造，促進人與自然和諧共生。
5. 水體保障重點區(qū)域試點。主要包括長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、中國國際進口博覽會重點保障區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等周邊水域，保護和恢復水生態(tài)系統(tǒng)，提升河湖水體清澈度，提供優(yōu)質生態(tài)產品。
重要區(qū)域水體因河制宜，進一步完善水生態(tài)系統(tǒng)，推薦利用智能化設備、數(shù)字孿生、數(shù)字化管理平臺等創(chuàng)新技術，提升河湖水體養(yǎng)護精細化水平和養(yǎng)護效率。
6. “水美+”試點建設。后續(xù)提出的“水美+”試點建設的清澈度提升技術可參照本意見技術指引執(zhí)行。
七、保障措施
各試點應積極整合涉農、水利、鄉(xiāng)村振興、全域土地綜合整治、中央水污染防治等各類資金，探索生態(tài)產品價值轉化機制，吸引社會資本參與其中；應分級分類施策，根據不同河流特點、行業(yè)導向以及區(qū)域污染源和調度管控狀況，選擇低碳綠色生態(tài)的治理模式；應加強長效養(yǎng)護，創(chuàng)新養(yǎng)護技術，應對青苔突發(fā)等問題，定期生態(tài)監(jiān)測并適時人工干預；應注重總結提升，及時梳理經驗做法，形成可復制、可推廣的治理技術模式、驗收標準、管護要求等規(guī)范性文件，以典型示范帶動整體提升。
關鍵詞：
流域治理,水環(huán)境治理
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